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「威廉希尔娱」马建堂:中国营商环境的春天正在大踏步地走来

2020-01-10 15:14:22

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「威廉希尔娱」马建堂:中国营商环境的春天正在大踏步地走来

威廉希尔娱,由财政部、北京市政府、世界银行、国务院发展研究中心主办,中国发展研究基金会承办的“优化营商环境高级别国际研讨会平行论坛:学术研讨专场会议”于2019年11月23日在北京举办。国务院发展研究中心党组书记马建堂出席并致辞。

马建堂表示,简政放权改革加快了新旧动能的接续转换和经济结构的优化升级,加强和创新事中、事后的监管,维护市场公平竞争。

同时,他强调,对新兴产业、新兴业态、新兴模式实行包容审慎的监管,为其成长留下了充分的空间。简政放权改革促进了大众创业、万众创新,促进了新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展。

马建堂指出,近年我国战略性新兴产业、高技术产业的年均增长率都在10%以上,网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度在增长。目前据有关机构的统计,经济新动能对中国经济增长的贡献率超过了1/3,经济结构呈现加快优化升级的良好态势。

马建堂在致辞中表示,中国的北方已经辞秋入冬,世人问冬天已经到来,春天还会远吗,我们说市场化、法治化、国际化的中国营商环境的春天正在大踏步地向我们走来。

以下为文字实录:

马建堂:尊敬的各位嘉宾,女士们,先生们,朋友们,大家上午好!

初冬的北京五色斑斓,首先我代表主办方国务院发展研究中心向参加优化营商环境高级别国际研讨会学术平行论坛的各位嘉宾表示热烈的欢迎!

中国党和政府高度重视营商环境的改善,大力推进简政放权等改革不断深化,本月初习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式发表题为《开放合作、命运与共》的主旨演讲,习主席强调,中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾,在关键环节和重点领域加快改革的步伐,以国家治理体系和治理能力的现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障,中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,放宽外资市场准入,继续压缩负面清单,完善投资促进和保护,完善知识产权法律保护体系。

李克强总理过去五年每年都主持召开全国电视电话会议,就简政放权等改革进行动员和部署,2013年以来中国政府将简政放权作为全面深化改革的当头炮和先手棋,刀刃向内,持续推进政府的自我革命,六年过来简政放权改革极大地优化了中国的企业营商环境,推动中国营商环境朝着市场化、法治化、国际化的方向迈出了重要的步伐。

根据世界银行对全球各国营商环境的排名,去年中国从上期的第78位跃升至第46位,大幅攀升了32位,今年的排名又进一步跃居全球第31位,大幅提升了15位,中国连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体的行列。更为重要的是营商环境的改善激发了市场活力,增强了内生动力,释放了内需潜力。

一是简政放权改革催生了大量的市场主体,对稳增长、保就业发挥了关键的支撑作用。据国家市场监管总局的统计,2018年我国平均每天新设的企业约1.8万户,与2013年相比,目前中国的市场主体数量增加了一倍,达到了1.1亿多户,对扩大就业、扩展内需和推动增长都起到了不可替代的作用。前几天中国国家统计局发布了第四次经济普查的若干公告,这份公告对比了2018年和2013年企业的户数,市场主体的户数,产业活动单位和企业法人单位的户数,中国企业法人单位、产业活动单位也是大幅增加。

二是简政放权改革加快了新旧动能的接续转换和经济结构的优化升级,加强和创新事中、事后的监管,维护市场公平竞争。同时对新兴产业、新兴业态、新兴模式实行包容审慎的监管,为其成长留下了充分的空间。简政放权改革促进了大众创业、万众创新,促进了新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展。近年我国战略性新兴产业、高技术产业的年均增长率都在10%以上,网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度在增长。目前据有关机构的统计,经济新动能对中国经济增长的贡献率超过了1/3,经济结构呈现加快优化升级的良好态势。

女士们,先生们,朋友们,营商环境的改革永远在路上,我们要深入推进简政放权,实现简政从减事向减负减支延伸,放权由下放向放开放活转变。

一是进一步放开各种准入的许可,在市场准入方面将要进一步的压减负面清单,加大证照分离的改革力度,在项目投资方面抓好工程建设项目审批改革的试点和试点经验的推广,努力将审批时间压缩到120个工作日以内,这是指的需要审批的投资项目,需要备案的投资项目早就优化了流程,减少了时间。在生产经营方面要进一步压减工业生产许可证,推动工业产品质量保障体系从生产许可证管理制度与强制性产品认证制度并存的双轨制向国际通行的强制性产品认证制度的单轨制转变。

二是完善政府清单的分类管理制度,进一步完善政府部门权力清单、责任清单、行政许可证明事项清单、市场准入负面清单、职业资格资质认定目录清单、政府基金及行政事业性消费目录清单,要更加注重各类清单之间的衔接性、一致性以及清单事项梳理的标准化和规范化。

三是要进一步推进社保的降费,我国社保费率总体上已经下降了6个百分点,下一步要继续降低社保降费,推动企业减负,争取逐步下调的全球165个经济体的平均水平。

我们要全面推进放管有机结合,实现由严进宽管转向宽进严管,公平公正,包容审慎。

一是以提升能力和规范执法保障公平公正的监管,要充实基层监管的力量,尽快建成全国统一的互联网+监管的系统,增强监管的预见性、时效性和精准性。要加强执法标准建设,完善执法方式和执法程序,增强执法过程和结果的透明度。

二是以基于风险和信用的分类监管,提高监管的效率,要破解监管对象大量增长与监管力量相对不足之间的突出矛盾,降低监管成本,提高监管效能的关键是加快健全分类监管的机制,按照风险和信用建立分类监管清单,推动日常监管双随机、一公开的全覆盖。

三是以包容审慎监管激励创业创新,当前各类融合性的新业态层出不穷,落实包容审慎监管重点要解决多目标之间的冲突,建立面向新业态的监管政策评估和动态调整的机制,定期组织开展独立的第三方的评估。

我们要进一步拓展优化服务的范围,全面提升政务服务的效率。

一是要统筹线上线下政务服务,线上的服务要依托全国一体化的在线政务服务平台,整合各类网上的政务服务系统,做好地方平台、部门专网和独立信息系统的整合接入工作,线下服务要进一步推进服务事项的标准化,编制覆盖省、市、县、乡四级的公共服务标准,完善信息发布,实现一次性告知,推广容缺受理和承诺制。

二是优化公用事业服务,继续推进以评促改的方式,全面提升公用事业服务的质量,重点是要推广设立电、气、热等公用事业单位相关业务线上办理,向社会公开服务的标准,服务的流程和办理的时限,资费标准等信息,实现减环节、减时间、减费用、减材料等目标。

三是多渠道增加公共服务的供给,要不断创新服务提供方式,放宽市场准入的限制,加大政府向社会购买公共服务的力度,探索更为便捷高效的多元投资方式,真正引导鼓励更多的社会资本进入公共服务的领域。

朋友们,昨天我们迎来了中国二十四节气里的小雪,中国的北方已经辞秋入冬,世人问冬天已经到来,春天还会远吗,我们说市场化、法治化、国际化的中国营商环境的春天正在大踏步地向我们走来。

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